新華社北京12月5日電 近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》全文如下,。
改善農村人居環(huán)境,，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務,，事關廣大農民根本福祉,，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設,。2018年農村人居環(huán)境整治三年行動實施以來,，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央,、國務院決策部署，全面扎實推進農村人居環(huán)境整治,，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面,，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化,、生活質量普遍提高,，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是,，我國農村人居環(huán)境總體質量水平不高,，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善,、管護機制不健全等問題,，與農業(yè)農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。為加快農村人居環(huán)境整治提升,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，深入學習推廣浙江"千村示范,、萬村整治"工程經驗，以農村廁所革命,、生活污水垃圾治理,、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動成果,，全面提升農村人居環(huán)境質量,，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化,、建設美麗中國提供有力支撐,。
（二）工作原則
——堅持因地制宜，突出分類施策,。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配,，同地方經濟社會發(fā)展能力和水平相適應,，同當地文化和風土人情相協調，實事求是,、自下而上,、分類確定治理標準和目標任務，堅持數量服從質量,、進度服從實效,，求好不求快，既盡力而為,，又量力而行,。
——堅持規(guī)劃先行，突出統籌推進,。樹立系統觀念,，先規(guī)劃后建設，以縣域為單位統籌推進農村人居環(huán)境整治提升各項重點任務,，重點突破和綜合整治,、示范帶動和整體推進相結合，合理安排建設時序,，實現農村人居環(huán)境整治提升與公共基礎設施改善,、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明進步等互促互進,。
——堅持立足農村,，突出鄉(xiāng)土特色。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，體現鄉(xiāng)村特點,，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌,，留住田園鄉(xiāng)愁,。堅持農業(yè)農村聯動、生產生活生態(tài)融合,，推進農村生活污水垃圾減量化,、資源化、循環(huán)利用,。
——堅持問需于民,，突出農民主體。充分體現鄉(xiāng)村建設為農民而建,，尊重村民意愿,，激發(fā)內生動力，保障村民知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。堅持地方為主,，強化地方黨委和政府責任,，鼓勵社會力量積極參與，構建政府,、市場主體,、村集體、村民等多方共建共管格局,。
——堅持持續(xù)推進,，突出健全機制。注重與農村人居環(huán)境整治三年行動相銜接,，持續(xù)發(fā)力,、久久為功，積小勝為大成,。建管用并重,，著力構建系統化、規(guī)范化,、長效化的政策制度和工作推進機制,。
（三）行動目標
到2025年，農村人居環(huán)境顯著改善,，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步,。農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理,；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控,；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量,；農村人居環(huán)境治理水平顯著提升,，長效管護機制基本建立。
東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)等有基礎,、有條件的地區(qū)，全面提升農村人居環(huán)境基礎設施建設水平,，農村衛(wèi)生廁所基本普及,，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范,，長效管護機制全面建立,。
中西部有較好基礎,、基本具備條件的地區(qū)，農村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善,，農村戶用廁所愿改盡改,，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,，長效管護機制基本建立,。
地處偏遠、經濟欠發(fā)達的地區(qū),，農村人居環(huán)境基礎設施明顯改善,，農村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農村生活污水垃圾治理水平有新提升,，村容村貌持續(xù)改善,。
二、扎實推進農村廁所革命
（四）逐步普及農村衛(wèi)生廁所,。新改戶用廁所基本入院,，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室，新建農房應配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備,。重點推動中西部地區(qū)農村戶廁改造,。合理規(guī)劃布局農村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所,，落實公共廁所管護責任,，強化日常衛(wèi)生保潔。
（五）切實提高改廁質量,。科學選擇改廁技術模式,，宜水則水、宜旱則旱,。技術模式應至少經過一個周期試點試驗,，成熟后再逐步推開。嚴格執(zhí)行標準,，把標準貫穿于農村改廁全過程,。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設施,。加快研發(fā)干旱和寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品,。加強生產流通領域農村改廁產品質量監(jiān)管，把好農村改廁產品采購質量關,，強化施工質量監(jiān)管,。
（六）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理,、集中處理與納入污水管網統一處理,，鼓勵聯戶、聯村,、村鎮(zhèn)一體處理,。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間,。積極推進農村廁所糞污資源化利用,，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納,、綜合利用,。
三、加快推進農村生活污水治理
（七）分區(qū)分類推進治理,。優(yōu)先治理京津冀,、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū),、黃河流域及水質需改善控制單元等區(qū)域,，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,、中心村,、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農村生活污水。開展平原,、山地,、丘陵、缺水,、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農村生活污水治理試點,，以資源化利用、可持續(xù)治理為導向,，選擇符合農村實際的生活污水治理技術,，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術,，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術,，積極推進農村生活污水資源化利用,。
（八）加強農村黑臭水體治理。摸清全國農村黑臭水體底數,，建立治理臺賬,，明確治理優(yōu)先序。開展農村黑臭水體治理試點，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點,，采取控源截污,、清淤疏浚、生態(tài)修復,、水體凈化等措施綜合治理,，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式,。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸,，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。
四,、全面提升農村生活垃圾治理水平
（九）健全生活垃圾收運處置體系,。根據當地實際，統籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務,，完善農村生活垃圾收集,、轉運、處置設施和模式,，因地制宜采用小型化,、分散化的無害化處理方式，降低收集,、轉運,、處置設施建設和運行成本，構建穩(wěn)定運行的長效機制,，加強日常監(jiān)督,，不斷提高運行管理水平。
（十）推進農村生活垃圾分類減量與利用,。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,，減少垃圾出村處理量,，有條件的地區(qū)基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納,、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置,、其他垃圾無害化處理。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建,。協同推進農村有機生活垃圾,、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施,，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑,。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡合作融合,。協同推進廢舊農膜,、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,，鼓勵用于村內道路,、入戶路、景觀等建設,。
五,、推動村容村貌整體提升
（十一）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建,、亂堆亂放,，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間,?？茖W管控農村生產生活用火，加強農村電力線,、通信線,、廣播電視線"三線"維護梳理工作，有條件的地方推動線路違規(guī)搭掛治理,。健全村莊應急管理體系,，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,，暢通安全通道,。整治農村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內容和設置行為,。關注特殊人群需求,，有條件的地方開展農村無障礙環(huán)境建設。
（十二）推進鄉(xiāng)村綠化美化,。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地,、原生植被,、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,，加強農田（牧場）防護林建設和修復,。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化,，通過農村"四旁"（水旁,、路旁、村旁,、宅旁）植樹推進村莊綠化,，充分利用荒地、廢棄地,、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設,。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點,。
（十三）加強鄉(xiāng)村風貌引導,。大力推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則,，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間,，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰,。加強村莊風貌引導,，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞千村一面,，不搞大拆大建,。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護,，積極推進傳統村落掛牌保護,，建立動態(tài)管理機制。
六,、建立健全長效管護機制
（十四）持續(xù)開展村莊清潔行動,。大力實施以"三清一改"（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝,、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物,，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū),，由"清臟"向"治亂"拓展,，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,，引導農民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣,。結合風俗習慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境,，通過"門前三包"等制度明確村民責任,，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化,、常態(tài)化,、長效化,。
（十五）健全農村人居環(huán)境長效管護機制。明確地方政府和職責部門,、運行管理單位責任,，基本建立有制度、有標準,、有隊伍,、有經費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制,。利用好公益性崗位,，合理設置農村人居環(huán)境整治管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農村低收入人員,。明確農村人居環(huán)境基礎設施產權歸屬,，建立健全設施建設管護標準規(guī)范等制度，推動農村廁所,、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護,。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度,，以及農村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制,，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌,、政府適當補助的運行管護經費保障制度,，合理確定農戶付費分擔比例。
七,、充分發(fā)揮農民主體作用
（十六）強化基層組織作用,。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，在農村人居環(huán)境建設和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,；進一步發(fā)揮共青團,、婦聯、少先隊等群團組織作用,，組織動員村民自覺改善農村人居環(huán)境,。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行"四議兩公開",，充分運用"一事一議"籌資籌勞等制度,，引導村集體經濟組織、農民合作社,、村民等全程參與農村人居環(huán)境相關規(guī)劃,、建設、運營和管理,。實行農村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度,。鼓勵通過政府購買服務等方式,，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環(huán)境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環(huán)保組織或企業(yè),，吸納農民承接本地農村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作,。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè),、社會組織等，通過捐資捐物,、結對幫扶等形式支持改善農村人居環(huán)境,。
（十七）普及文明健康理念。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢,，加大健康宣傳教育力度,，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，倡導文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式,，提高農民健康素養(yǎng)。把轉變農民思想觀念,、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類,、養(yǎng)成文明習慣等納入學校,、家庭、社會教育,，廣泛開展形式多樣,、內容豐富的志愿服務。將改善農村人居環(huán)境納入各級農民教育培訓內容,。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進健康村鎮(zhèn)建設,。
（十八）完善村規(guī)民約,。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理,，引導農民自我管理,、自我教育、自我服務,、自我監(jiān)督,。倡導各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,。深入開展美麗庭院評選,、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜,、積分兌換等活動，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識,。
八,、加大政策支持力度
（十九）加強財政投入保障。完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制，繼續(xù)安排中央預算內投資,，按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策,，保障農村環(huán)境整治資金投入。地方各級政府要保障農村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環(huán)境建設項目?？h級可按規(guī)定統籌整合改善農村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設,。通過政府和社會資本合作等模式,，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目,。
（二十）創(chuàng)新完善相關支持政策,。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接,，落實農村人居環(huán)境相關設施建設用地,、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下,，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地,，優(yōu)先利用荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘開展農村人居環(huán)境項目建設。引導各類金融機構依法合規(guī)對改善農村人居環(huán)境提供信貸支持,。落實村莊建設項目簡易審批有關要求,。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農村人居環(huán)境小型工程項目，降低準入門檻,，具備條件的可采取以工代賑等方式,。
（二十一）推進制度規(guī)章與標準體系建設。鼓勵各地結合實際開展地方立法,，健全村莊清潔,、農村生活污水垃圾處理、農村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快建立農村人居環(huán)境相關領域設施設備,、建設驗收,、運行管護、監(jiān)測評估,、管理服務等標準,，抓緊制定修訂相關標準。大力宣傳農村人居環(huán)境相關標準,，提高全社會的標準化意識,，增強政府部門、企業(yè)等依據標準開展工作的主動性,。依法開展農村人居環(huán)境整治相關產品質量安全監(jiān)管,，創(chuàng)新監(jiān)管機制，適時開展抽檢,，嚴守質量安全底線。
（二十二）加強科技和人才支撐,。將改善農村人居環(huán)境相關技術研究創(chuàng)新列入國家科技計劃重點任務,。加大科技研發(fā)、聯合攻關,、集成示范,、推廣應用等力度，鼓勵支持科研機構,、企業(yè)等開展新技術新產品研發(fā),。圍繞綠色低碳發(fā)展，強化農村人居環(huán)境領域節(jié)能節(jié)水降耗,、資源循環(huán)利用等技術產品研發(fā)推廣,。加強農村人居環(huán)境領域國際合作交流。舉辦農村人居環(huán)境建設管護技術產品展覽展示,。加強農村人居環(huán)境領域職業(yè)教育,，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。繼續(xù)選派規(guī)劃,、建筑,、園藝、環(huán)境等行業(yè)相關專業(yè)技術人員駐村指導,。推動全國農村人居環(huán)境管理信息化建設,，加強全國農村人居環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告,。
九,、強化組織保障
（二十三）加強組織領導。把改善農村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責，結合鄉(xiāng)村振興整體工作部署,，明確時間表,、路線圖。健全中央統籌,、省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制。中央農村工作領導小組統籌改善農村人居環(huán)境工作,，協調資金,、資源、人才支持政策,，督促推動重點工作任務落實,。有關部門要各司其職、各負其責,，密切協作配合,，形成工作合力，及時出臺配套支持政策,。省級黨委和政府要定期研究本地區(qū)改善農村人居環(huán)境工作,，抓好重點任務分工、重大項目實施,、重要資源配置等工作,。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調,、督促檢查等工作,。縣級黨委和政府要做好組織實施工作,，主要負責同志當好一線指揮,，選優(yōu)配強一線干部隊伍。將國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（林）場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統籌考慮,、同步推進,。
（二十四）加強分類指導。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,，優(yōu)化村莊布局,，強化規(guī)劃引領，合理確定村莊分類,，科學劃定整治范圍,，統籌考慮主導產業(yè)、人居環(huán)境,、生態(tài)保護等村莊發(fā)展,。集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎設施，推動農村人居環(huán)境與產業(yè)發(fā)展互促互進，提升建設管護水平,，保護保留鄉(xiāng)村風貌,。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施共建共享、互聯互通,。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源,、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣，加快改善人居環(huán)境,。"空心村",、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔,，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行,。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類,。
（二十五）完善推進機制,。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制,。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介,，示范帶動整體提升。堅持先建機制,、后建工程,，鼓勵有條件的地區(qū)推行系統化,、專業(yè)化,、社會化運行管護，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施統籌謀劃,、統一管護運營,。通過以獎代補等方式，引導各方積極參與,，避免政府大包大攬,。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點,，防止加重村級債務,。
（二十六）強化考核激勵。將改善農村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃,，檢查結果向黨中央,、國務院報告，對改善農村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實施督查激勵,。將改善農村人居環(huán)境作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。繼續(xù)將農業(yè)農村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,，強化農業(yè)農村污染治理突出問題監(jiān)督,。各省（自治區(qū),、直轄市）要加強督促檢查,，并制定驗收標準和辦法，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收,，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤,。完善社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督,。中央農村工作領導小組按照國家有關規(guī)定對真抓實干,、成效顯著的單位和個人進行表彰，對改善農村人居環(huán)境突出的地區(qū)予以通報表揚,。
（二十七）營造良好輿論氛圍,。總結宣傳一批農村人居環(huán)境改善的經驗做法和典型范例。將改善農村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍,，充分借助廣播電視,、報紙雜志等傳統媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺,，深入開展宣傳報道,。加強正面宣傳和輿論引導，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,，增強社會公眾認知,，及時回應社會關切。
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